2011年7月16日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過了《關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》。該《決定》共有二十一項修改內容，于2011年9月1日起正式施行。新修正的《江蘇省公路條例》（以下簡稱《條例》），根據國務院《公路安全保護條例》，結合我省實際，對我省公路運營管理與服務保障、超限運輸治理等方面進行規范和修正，進一步增強了《條例》的科學性、針對性和可操作性。

　　一、《條例》修改的背景

　　原《條例》自2000年11月1日施行以來，為我省公路事業的快速發展提供了有力的法制支撐和保障，對改善人民群眾的生產、生活，促進我省經濟社會發展起到了積極作用。但由于原《條例》出臺時間較早，目前一些具體情況已經發生了變化，加之新近出臺的國務院《公路安全保護條例》已于今年7月1日起實施，以及國家對長江三角洲地區的區域經濟一體化發展戰略部署，迫切需要對原《條例》進行修改完善。

　　國務院《公路安全保護條例》對公路現行執法體制、加強公路保護的相關內容等作了許多新的規定。例如，對公路管理機構執法進行了授權，對超限運輸的源頭治理、綜合治理作了明確規定等。為此，需要修改《條例》相關條款，以契合上位法的規定。

　　為推進長江三角洲區域經濟一體化的發展，2008年9月，國務院下發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）。國家發展和改革委員會、省政府也印發了貫徹實施的一系列文件，提出了長江三角洲區域經濟一體化發展的明確要求。為此，需要修改《條例》，以促進公路發展規劃、管理和服務一體化，為長江三角洲區域相互聯動、資源共享、協調發展提供法制保障。

　　此外，實踐中出現了一些新的影響公路安全的問題，需要及時進行規范，以保障公路通行安全。

　　二、《條例》修改的特點

　　（一）與國務院《公路安全保護條例》規定相銜接

　　一是國務院《公路安全保護條例》對公路管理機構作了授權性規定，為與上位法相銜接，《條例》在第四條中對公路管理機構的管理職責，作了授權性規定，即“省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作，設區的市、縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域內的公路工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）的公路管理機構依照本條例規定，具體負責公路監督管理工作。國道、省道由省和設區的市公路管理機構履行監督管理職責，具體劃分由省人民政府確定。高速公路由省公路管理機構具體履行監督管理職責。縣道由縣（市、區）公路管理機構履行監督管理職責。鄉道的路政管理由縣（市、區）公路管理機構具體負責。”與此相呼應，《條例》將原條文有關條款中出現的“交通主管部門”修改為“公路管理機構”。

　　二是根據國務院《公路安全保護條例》關于建筑控制區的規定，相應調整了《條例》中有關建筑控制區起算點、管理和新建、改建、擴建公路的建筑控制區管理要求。《條例》第三十四條規定“從公路用地外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉道不少于五米的區域為公路建筑控制區范圍。新建、改建、擴建公路的建筑控制區范圍，應當自公路初步設計批準之日起三十日內，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。在上述范圍內，除公路防護、養護需要和必要的農田水利設施建設外，禁止修建建筑物和構筑物；需要埋設管線、電纜等設施的，應當事先經公路管理機構批準。公路建筑控制區劃定前已經合法修建的建筑物、構筑物不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除、遷移的，應當依法給予補償。”

　　三是根據國務院《公路安全保護條例》關于超限運輸治理的規定，相應調整、完善了超限運輸源頭管理的有關規定，以有效治理超限運輸，保障公路安全。《條例》對超限運輸的綜合治理及聯動治超作了規定，即第三十八條：“縣級以上地方人民政府應當組織交通運輸、公安、工商等部門完善治理超限運輸工作機制，加強超限運輸的綜合治理。省交通運輸主管部門、公路管理機構應當根據省際公路路網的實際情況，加強與相鄰省、直轄市交通運輸主管部門、公路管理機構的協調，建立聯動治理公路超限運輸的工作機制。”同時，《條例》第三十七條對超限運輸的管理還作了進一步的明確規定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛以及使用汽車渡船的車輛，應當遵守國家制定的公路限載、限高、限寬、限長標準的規定；公路交通標志有特別限制的，應當按照特別限制標準行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應當依法承擔賠償責任。公路管理機構根據需要可以在公路上設置載貨車輛軸載質量、車貨總質量以及車貨外廓尺寸的檢測設施，對載貨車輛進行免費檢測。載貨車輛應當接受檢查。新建、改建、擴建公路的，應當按照國家和省有關規劃的要求同步建設超限檢測站（點）。”

　　（二）適應長江三角洲區域經濟一體化發展需要

　　隨著經濟社會的快速發展，長江三角洲區域經濟一體化發展的戰略地位日顯突出。為適應和促進長江三角洲區域經濟一體化發展的需要，《條例》對公路發展實施一體化管理作出了專門制度安排，在第五條、第七條、第二十九條第二款、第三十八條第二款、第四十五條、第五十二條中都作了相應規定。例如《條例》第五條規定：“交通運輸主管部門應當根據長江三角洲區域經濟一體化發展需要，建立公路管理一體化的工作機制，推進公路規劃、養護、管理和服務一體化，實現區域間相互聯動、資源共享、協調發展。”又如，《條例》第二十九條規定：“公路交通標志、標線應當清晰、準確、易于識別。省際公路交通標志、標線的設置、變更，應當做好與相鄰省、直轄市公路交通標志、標線的銜接。”

　　（三）解決實踐中突出問題，保障公路安全

　　一是在公路管理實踐中，新的公路建成后，原有公路移交、報廢程序不夠明確，管養主體得不到及時界定，可能導致道路養護、管理不到位，從而影響通行安全。《條例》結合國務院《公路安全保護條例》的規定，對公路移交、永久停止使用的處置作了相應的完善規定。