為了完善公路水運建設工程監理制度，充分發揮總監理工程師（以下簡稱總監）作用，有效落實監理職責，提高監理服務水平，保障工程建設質量，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和交通部《公路工程施工監理規范》、《水運工程施工監理規范》等法律法規和技術規范的規定，結合本省實際，由省交通運輸廳組織制定了《江蘇省公路水運建設工程總監負責制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），經第72次廳務會議審議通過，并以蘇交規【2014】2號文發布，自2014年2月1日施行。現解讀如下：

　　一、出臺《實施辦法》的必要性

　　我省從80年代末以來，實行工程監理制。在1992~2000年期間，采取的是建設單位內部監理模式，總監由業主擔任。2000~2006年，監理是由社會監理單位組建監理組，總監由業主擔任。2006年交通部出臺了《公路工程施工監理規范》（以下簡稱《監理規范》），我省按照《監理規范》要求，在公路水運工程建設中，由監理單位組建總監辦并派駐總監。但《監理規范》對總監的主要職責只進行了原則性規定，沒有明確總監與監理單位的關系，也沒有界定總監與建設單位、施工單位、設計單位的權力與義務關系。

　　工程監理制度作為工程建設管理制度的一個重要組成部分，就是要對公路水運工程進行質量、安全、環保、進度、投資控制，監理工作的成果最終也要體現在對公路水運工程建設過程的控制作用。“十二五”期間及今后一段時間內，我省公路水運工程建設規模依然很大，監理工作仍然很多，迫切需要根據江蘇當前實際，進一步明確工程監理的職責定位，解決建設管理和監理責權一致的問題，有必要出臺《實施辦法》。

　　1、總監負責制有待進一步強化。《建設工程質量管理條例》明確指出：“工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場”。《公路工程施工監理規范》指出：“總監理工程師具有交通部公路工程監理工程師資格，經項目建設單位同意，在監理機構中負責項目工程全部監理工作的總負責人”，我省如何在監理工作中貫徹實施總監負責制，應當以規范性文件的形式加以明確。

　　2、項目管理職責和監理職責需要進一步界定。實際工程建設管理中，項目法人管理和社會監理之間職責定位不清，導致法人的項目管理職責和監理職責重復交叉，形成“法人有權不履責，監理有責沒有權”的責任與權力不對稱現象。實施總監負責制，就是對監理工作機制進行調整，通過總監的有效組織和管理，建設規范高效的項目現場監理機構，承擔監理合同賦予的監理職責和權力，解決當前監理工作存在的不規范問題。

　　3、2010年8月，交通運輸部馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話中提出：抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，強調建立項目總監負主要責任的項目監理體制。總監負責制是今后監理工作發展的方向，實施總監負責制有利于進一步提高工程建設管理水平，保障工程質量。

　　4、目前我省交通工程建設重心下移，干線公路、港口碼頭建設單位大多為縣一級交通運輸、港口主管部門，為加強工程質量安全控制，應當強化現場監理機構建設，提高現場監理機構管理水平。實行總監負責制，有利于約束建設單位、監理單位和施工單位質量安全行為，增強監理責任意識，提升現場監理能力，樹立監理威信，提高工程質量安全控制效果。

　　二、有關問題的說明

　　1、《實施辦法》的調整范圍

　　根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程施工監理規范》、《水運工程施工監理規范》，在本省行政區域內的公路水運建設工程均適用本辦法。按國家規定不實行監理的建設工程仍執行原規定。

　　2、《實施辦法》調整的主要內容：

　　由于《實施辦法》中對總監的職責定位、實施過程中的操作方式和以往差別較大，實施過程中總監的責任大、權力也大，而且對監理企業、對總監的管理方式也發生變化，同時對建設單位、施工單位、設計單位的責任也做了進一步明確，具有可操作性、適用性較強。

　　（1）對總監的職責定位。《實施辦法》第三條，對總監的定義進一步細化，指出“總監理工程師是指具有交通運輸部監理工程師資格并經崗位登記，由監理單位法定代表人書面授權，并經項目建設單位同意，代表監理單位全面實施監理合同，擔任總監辦主要負責人的監理工程師 ” ，并對總監的職責和權力加以限定。

　　（2）調整總監辦組建模式。工程管理實施總監負責制，取消總監由建設單位擔任模式，總監辦由中標的監理單位組建，總監由監理單位派出。

　　（3）設立項目專用款。《實施辦法》第二十七條規定，建設單位應當按照合同約定及時支付監理費用。第二十條規定，監理單位應當按照監理合同約定合理確定總監辦的監理項目專用款，并及時撥付。第八條規定，總監對監理項目專用款的使用有相對獨立的財務權，通過經濟手段總監對監理人員進行考核管理，將以前由監理企業對監理人員的經濟管理轉變為由總監管理。第九條規定，建設單位對監理的獎勵，總監有權提出分配方案，對總監辦人員進行獎勵，杜絕監理企業將這部分獎勵移作他用，提高總監的話語權。

　　（4）關于總監考核。《實施辦法》第二十七條規定，建設單位對監理單位和總監進行履約考核。第二十一條規定，監理單位應當與總監簽訂責任書，并進行考核，考核結果與總監的薪酬掛鉤。通過考核和經濟手段，對總監的權力和工作實效進行控制，做到責、權、利相對統一。

　　（5）監理單位對總監的管理。《實施辦法》第十七條規定，實施總監負責制，不能免除監理單位對總監的管理，不能免除監理單位在工程項目監理工作上的任何責任。

　　（6）建設單位的責任。《實施辦法》第二十四、二十五、二十八條規定，建設單位應當支持總監辦獨立開展監理業務，監督總監按照有關規定開展工作，對不稱職的總監有權要求監理單位撤換。

　　（7）施工單位的責任。《實施辦法》第二十九條規定，施工單位應當服從總監指令，接受總監辦的監督檢查。

　　（8）設計單位的責任。《實施辦法》第三十條規定，設計單位應當尊重、配合總監的工作。

　　3、關于總監的監督管理

　　《實施辦法》第四條規定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運建設工程施工監理的監督管理，對總監進行信用評價，將總監的信用狀況作為招標資格預審、評標階段對總監信用評價的依據，提高監理單位和總監的履約意識，增強各級交通運輸主管部門對監理單位和總監的監督控制作用。