為了加強交通建設的行業管理，規范我省公路、航道重點建設項目前期工作，確保前期工作質量，保證重點建設項目順利實施，依據有關法律、法規和規章的規定，結合江蘇省實際，省交通運輸廳制定了《江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于2006年2月22日頒布實施。為了進一步增強該規范性文件的科學性、針對性和可操作性，并結合規范性文件制定的有關規范要求，2011年4月我廳組織對《暫行辦法》進行修訂，形成了《江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年3月22日頒布，5月1日起正式實施。現對《辦法》解讀如下：

　　一、《暫行辦法》修訂的背景及必要性

　　《暫行辦法》自2006年2月頒布執行以來，較好地指導、規范了我省公路、航道重點建設項目前期工作的開展，保障了重點建設項目的順利實施。近幾年，國家陸續頒布了一些新的相關法律、法規，交通運輸部對前期工作文件的編制辦法重新進行了修訂，有關項目審批部門對項目申報提出了一些新的要求，前期工作的外部環境也發生了較大的變化。為了做好與國家法律、法規的銜接，滿足行業管理的要求，適應前期工作的外部發展形勢，對原暫行辦法進行修訂十分必要。

　　二、有關問題的說明

　　（一）關于與相關法律、法規及規定的銜接

　　《城鄉規劃法》自2008年1月1日起施行，《江蘇省城鄉規劃條例》自2010年7月1日起施行，這兩部法律法規明確了建設項目在前期工作過程中辦理規劃選址意見的法律依據。同時，根據建設領域專項治理的要求，土地預審、環境影響評價和規劃選址為建設項目在工程可行性研究階段必須嚴格辦理的手續。因此，《辦法》第十六條規定“工程可行性研究階段交通運輸主管部門應當組織建設項目法人依法辦理土地預審、環境影響評價、規劃選址等行政許可手續，協調、落實資金籌措方案”。

　　交通運輸部以交規劃〔2009〕712號、交規劃發〔2010〕178號分別頒布了《航道建設項目預可行性研究報告和工程可行性研究報告編制辦法》、《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》，廢止了原交通部頒布的《水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（〔88〕交計字500號）。交通運輸部以2008年第5號公告頒布了《航道工程初步設計文件編制規定》，廢止了原交通部頒布的《內河航運工程初步設計文件編制辦法（試行）》（〔91〕交工字78號）。因此，在《辦法》第十五條中對相應內容進行了修訂。

　　我廳于2010年12月31日印發了《關于進一步加強交通咨詢項目管理工作的通知》（蘇交計〔2010〕354號），對交通咨詢項目委托方式提出了具體的要求，為此，《辦法》第八條進行了銜接，具體規定為“公路、航道重點建設項目初步設計前各階段研究工作可以根據有關規定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、直接委托等方式選擇具有相應資質和能力的咨詢研究單位。初步設計應當依法招標選擇具有相應資質和能力的勘察設計單位”。

　　（二）關于將“路線方案研究”調整為“線路控制方案研究”

　　將“路線方案研究”調整為“線路控制方案研究”，主要考慮兩個方面因素，一是突出建設項目線路走廊進行預控的目的；二是進一步明確該項工作的適用范圍，公路、航道項目均可以根據需要開展線路控制方案研究工作。《辦法》第三條規定“對于規劃明確但實施期較遠，沿線經濟社會和城鎮化發展較快的需要規劃控制的重點公路、航道建設項目，在預可行性研究前可以根據需要組織線路控制方案研究”。

　　（三）關于雙院制咨詢審查

　　目前，我省的干線航道工程初步設計根據交通部《關于加強水運工程初步設計審查管理的通知》（交水發〔2006〕330號）的規定，采用省級交通運輸主管部門委托的雙院制咨詢審查方式；我省的高速公路和過江通道項目初步設計，采用建設單位委托的雙院制咨詢審查方式。在實際工作中，對于部分工程規模較大、技術復雜的公路項目的工程可行性研究，為了確保研究質量或者根據項目審批部門的要求，我廳也根據需要委托或者組織開展雙院制咨詢審查。為了加強管理，確保前期工作的質量，《辦法》增加了雙院制咨詢審查的內容，并對適用范圍進行了明確。在《辦法》第十條中規定“初步設計和工程規模較大、技術復雜項目的工程可行性研究應當實行雙院制咨詢審查制度”。

　　（四）關于發揮地方政府支持交通重點項目建設的積極性

　　《暫行辦法》對以市為主開展重點建設項目前期工作的限制較多，一是對以市為主投資的項目要求不跨市域，實際工作中跨市項目只要明確以一市為主，在過程中兩市協調、配合到位，項目前期工作是可以順利推進的，例如，環太湖高速公路至蘇州繞城高速公路連接線前期工作由無錫市交通運輸局為主、蘇州市交通運輸局配合完成；二是對不跨市域的項目強調以市為主投資，我廳為了發揮地方政府對阜寧至建湖高速公路建設的積極性，探索將該項目預、工可階段前期工作委托鹽城市交通運輸局組織，有效地加快了該項目前期工作。為了更好地發揮地方政府的積極性，進一步鼓勵以市為主開展前期工作，《辦法》在第六條中規定“對于以設區的市為主投資建設的或者不跨市域的重點建設項目，省交通運輸主管部門可以根據設區的市組織前期工作的技術力量情況，授權設區的市交通運輸主管部門組織線路控制方案研究、預可行性研究、工程可行性研究和初步設計等階段前期工作”。

　　（五）關于項目申報

　　為了進一步強化行業管理，《辦法》在第十八條中規定，項目申報各階段都應進行行業審查，并辦理行業審查意見。同時，在《辦法》第十七條、第十八條中規定由地方上報省投資主管部門的各階段技術文件應同時抄送省交通運輸主管部門。在《辦法》第十八條中，對于省內審批項目的行業審查的形式不再具體規定，可以根據行業管理需要靈活采用單獨審查或者與省投資主管部門聯合審查的形式。